CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 644 / 2017

Dosar nr. 685 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.183 din 7.08.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu pentru anumite categorii socio-profesionale.

2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţilor soluţiilor legislative preconizate.

3. Precizăm faptul că potrivit prevederilor art.115 alin.(5) din Constituţia României, republicată, ordonanţele de urgenţă intră în vigoare numai după depunerea lor spre dezbatere în procedură de urgenţă la Camera competentă să fie sesizată şi după publicarea lor în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunerea, sau după caz trimiterea ordonanţei de urgenţă.

4. Situaţia extraordinară care a determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă este motivată, atât în preambul cât şi în Nota de fundamentare, de necesitatea evitării unei grave atingeri aduse principiului echităţii şi egalităţii de tratament între asiguraţii, iar neadoptarea în regim de urgenţă a măsurilor propuse ar genera „adâncirea discrepanţelor existente între diferite categorii de pensionari, determinate de cuantumul pensiilor de serviciu care este vădit mai mare faţă de pensia medie din sistemul public de pensii”.

Având în vedere că, potrivit art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, apreciem că este necesar să fie prezentate în preambul, elementele obiective de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, cât şi menţionarea eventualelor consecinţe negative care s-ar produce în cazul nerecurgerii la această cale de reglementare, în conformitate cu art.31 alin.(1) lit.a) şi cu art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

Totodată, constatăm că prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă nu este însoţit de avizul de oportunitate care trebuie emis de Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul şi nici de adresele ministerelor prin care acestea au formulat observaţii şi propuneri cu ocazia avizării acestui proiect.

5. Din punct de vedere al tehnicii legislative, formulăm următoarele observaţii:

a) având în vedere că prezentul proiect este un act atât de modificare cât şi de completare, este necesar ca la titlu, sintagma „privind modificarea unor acte normative” să fie înlocuită cu sintagma „privind modificarea şi completarea unor acte normative”.

b) la art.I partea dispozitivă, pentru o informare corectă asupra editorialului în care a fost publicată Legea nr.223/2007, sintagma „nr. 270 din 22 aprilie 2015” se va înlocui cu sintagma „nr.481 din 18 iulie 2007”.

c) la art.II partea dispozitivă, pentru identificarea corectă a actului normativ supus modificării este necesar ca titlul legii să fie redat astfel: „Legea nr.567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea şi al personalului care funcţionează în cadrul Institutului Naţional de Expertize Criminalistice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1197 din 14 decembrie 2004”.

d) la art.III partea dispozitivă, din aceleaşi considerente, sintagma „Legea nr.7 din 11 ianuarie 2006” trebuie înlocuită cu sintagma „Legea nr.7/2006”, iar sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.564  din 22 iulie 2015, republicată” se va înlocui cu sintagma corectă „republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 345 din 25 mai 2009, cu modificările şi completările ulterioare”.

e) la art.IV partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „Legea nr.216 din 21 iulie 2015” se va înlocui cu sintagma „Legea nr.216/2015”;

f) la art.V partea dispozitivă, pentru o informare corectă asupra Legii nr. 94/1992 este necesar ca sintagma „publicată în Monitorul Oficial, nr. 41 din 19 ianuarie 2016” să fie înlocuită cu sintagma „republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.238 din 3 aprilie 2014”;

g) la art.VI partea dispozitivă, se impune ca din sintagma „Legea nr.96/2006 din 21 aprilie 2006” să fie eliminată expresia „din 21 aprilie 2006”, iar sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” să fie înlocuită cu sintagma corectă „cu completările ulterioare”.

h) la art.VII, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, la partea introductivă, după sintagma „Monitorul Oficial al României” trebuie introdusă expresia „Partea I” şi, totodată, având în vedere că intervenţiile legislative sunt atât de modificare cât şi de completare a actului normativ de bază, sintagma „se modifică, după cum urmează” va fi înlocuită cu sintagma „se modifică şi se completează, după cum urmează:”.

La pct.1, pentru un spor de rigoare normativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„1. La articolul 3, după litera k) se introduc două noi litere, lit.l) şi m), cu următorul cuprins:”.

i) la art.VIII, pentru un spor de rigoare normativă, este necesară eliminarea titlului articolului, respectiv, sintagma „Dispoziţii tranzitorii”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.IX.

j) la art.IX, pentru corectitudinea redactării, cifrele 1 – 4, prin care sunt marcate alineatele acestui articol, trebuie încadrate între paranteze, potrivit următorului model: „(1)”.

La alin.(1), sugerăm ca actele normative la care se face trimitere să fie redactate în ordinea în care sunt menţionate în cuprinsul art.I – VI.

La alin.(2), pentru claritatea şi precizia normei, sugerăm ca textul să debuteze, astfel: „(2) Pensia de serviciu netă/indemnizaţia pentru limită de vârstă netă reprezintă pensia de …”.

Totodată, având în vedere că potrivit art.48 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, alineatul reglementează o ipoteză juridică specifică ansamblului articolului şi care să asigure o coerenţă a reglementării, apreciem că textul propus pentru alin.(4) al art.IX, care se referă la intrarea în vigoare a unor prevederi, nu se încadrează armonios în cuprinsul art.IX. Pe cale de consecinţă, această dispoziţie ar trebui să fie cuprinsă într-un articol separat, marcat ca art.X, cu următorul cuprins:

„Art.X. - Prevederile art.VII pct.3 şi ale art.IX alin.(1) intră în vigoare la data de 15 septembrie 2017”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.644/7.08.2017